近年来，以比特币为代表的虚拟货币在全球范围内引发广泛关注，其背后的“挖矿”活动也随之兴起，虚拟货币挖矿消耗大量能源，推高相关成本，并伴生金融风险、资源浪费、环境污染等一系列问题，为维护国家经济金融安全、推动绿色低碳转型、规范市场秩序，我国已明确对虚拟货币挖矿活动进行全面整治，本报告旨在分析虚拟货币挖矿的现状与危害，阐述整治工作的必要性、主要措施及成效,并对未来工作提出展望。
虚拟货币挖矿的现状与主要危害
虚拟货币挖矿是指通过大量计算机运算，争夺记账权以获得新发行虚拟货币奖励的过程，其本质是高耗能、低附加值的竞争性活动,主要危害体现在以下几个方面：
- 能源消耗巨大，加剧环境压力：挖矿活动需要持续运行大量高性能计算机服务器，电力消耗惊人，据相关研究，全球比特币挖矿年耗电量已超过部分中等国家的总用电量，在我国，早期部分挖矿活动利用西部廉价水电甚至火电，不仅造成能源浪费，也对当地生态环境造成负面影响，与我国“碳达峰、碳中和”目标背道而驰。
- 扰乱金融秩序，滋生金融风险：虚拟货币价格波动剧烈，挖矿行为往往与投机炒作紧密相连，部分机构和个人借挖矿之名进行非法集资、传销诈骗等金融违法犯罪活动，损害投资者利益，扰乱金融市场秩序,甚至可能引发区域性金融风险。
- 消耗宝贵资源，阻碍产业结构升级：挖矿活动大量占用服务器、芯片等硬件资源，推高相关产品价格，对实体经济，特别是高新技术产业所需的算力资源造成挤压,不利于我国数字经济核心产业的健康发展和技术创新。
- 助长非法活动，影响社会稳定：虚拟货币的匿名性和跨境性使其成为洗钱、走私、逃税等非法活动的工具，部分挖矿平台和项目方利用监管漏洞，从事违法违规行为,对社会诚信体系和稳定运行构成潜在威胁。
整治虚拟货币挖矿的必要性与重要意义
全面整治虚拟货币挖矿活动，是党中央、国务院从国家战略和经济社会发展全局出发作出的重要决策,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
- 维护国家经济金融安全的必然要求：虚拟货币缺乏国家信用背书，价格形成机制不透明，容易引发市场投机和金融泡沫，整治挖矿是从源头上遏制虚拟货币风险蔓延,维护我国货币政策和金融稳定的必要举措。
- 推动绿色低碳发展的重要举措：我国正加快推进生态文明建设，实现“双碳”目标是一项硬任务，整治高耗能的虚拟货币挖矿，有利于优化能源结构，提高能源利用效率,促进经济社会绿色可持续发展。
- 规范产业发展秩序的迫切需要：虚拟货币挖矿不属于实体经济，其无序发展会占用大量社会资源，对科技创新和产业升级产生负面影响，整治挖矿有助于引导资源向实体经济和战略性新兴产业集中,优化营商环境。
- 保障人民群众财产安全的内在要求：虚拟货币投资风险极高，普通投资者极易遭受财产损失，整治挖矿及相关交易炒作活动，是保护人民群众财产安全、维护社会和谐稳定的重要体现。
整治虚拟货币挖矿的主要措施与行动
自2021年以来，我国各部门、各地区协同发力，对虚拟货币挖矿活动开展了全面整治,取得了显著成效。
- 明确政策导向，全面清退禁绝：国家发改委等部门将虚拟货币挖矿活动列入《产业结构调整指导目录》的淘汰类产业，多部委联合发文，明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，严禁新增挖矿项目,全面清理关停现有挖矿项目。
- 强化属地责任，开展专项整治行动：各地方政府严格落实主体责任，组织多部门联合执法，对辖区内虚拟货币挖矿行为进行全面排查和整治，特别是对利用数据中心、工业园区等场所进行挖矿的行为进行了重点清理，切断了挖矿的电力供应、场地支持和网络接入。
- 加强监管协同，形成整治合力：金融、能源、工业、信息化、公安等部门加强信息共享和执法联动，对为挖矿提供场地、电力、技术支持等服务的主体进行严肃查处，形成了“一处违规、处处受限”的监管态势。
- 引导舆论宣传，提升公众认知：通过官方媒体、权威渠道广泛宣传虚拟货币挖矿的危害及相关政策法规，提高社会公众对虚拟货币风险的认识,引导自觉抵制相关非法活动。
整治工作的初步成效与面临的挑战
经过持续整治,我国虚拟货币挖矿活动已得到有效遏制：
- 挖矿规模大幅压缩：曾经遍布全国各地的挖矿矿场基本被关停，相关算力已大规模外迁,国内虚拟货币挖矿产业生态得到根本性扭转。
- 能源浪费现象明显改善：挖矿带来的巨大能源消耗问题得到缓解，为我国能源结构优化和“双碳”目标实现作出了积极贡献。
- 金融风险得到有效隔离：虚拟货币与我国金融体系的关联度显著降低,相关金融诈骗和投机炒作活动得到严厉打击。
整治工作仍面临一些挑战：
- 挖矿活动转入地下：部分挖矿行为可能转入“地下”或利用新技术进行隐藏,监管难度加大。
- 跨境监管协作有待加强：虚拟货币具有跨境特性，部分挖矿算力和资金可能流向监管宽松的国家和地区,需要加强国际协作。
- 长效监管机制仍需完善：需要持续关注技术发展，防范挖矿以新形式、新变种死灰复燃,建立健全常态化监管机制。
未来工作展望与建议
为巩固整治成果，防止虚拟货币挖矿死灰复燃,未来应重点做好以下工作：
- 保持高压态势，严防死灰复燃：持续加强对虚拟货币挖矿活动的监测预警和排查整治，对任何形式的死灰复燃行为“零容忍”，发现一起、查处一起。
- 完善法律法规，筑牢制度防线：加快完善虚拟货币相关法律法规，明确挖矿活动的法律属性和处罚标准,为监管执法提供坚实法律依据。
- 强化技术赋能，提升监管效能：运用大数据、人工智能等技术手段，提升对虚拟货币挖矿行为的识别、追踪和处置能力,实现精准监管。
- 加强宣传引导，营造良好氛围：持续开展虚拟货币风险教育，提高公众风险防范意识和辨别能力,自觉远离虚拟货币相关非法活动。
- 深化国际合作，共同应对挑战：积极参与全球数字经济治理，加强与主要经济体在国际监管规则、信息共享、执法协作等方面的合作,共同打击跨境虚拟货币违法犯罪活动。
全面整治虚拟货币挖矿活动是一项系统工程，事关国家经济金融安全、生态文明建设和人民群众切身利益，虽然已取得阶段性显著成效，但仍需保持清醒认识，常抓不懈，通过持续完善政策法规、强化监管执法、加强技术赋能和国际合作，坚决遏制虚拟货币挖矿死灰复燃，为我国经济社会高质量发展营造清朗、安全、稳定的环境。
